迁西县老科协研究探索发展大健康产业调研报告

——康养城市建设部分专题报告

二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“如何深入推进以人为本的城镇化”，之前召开的中央城市工作会议，强调了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，迁西如何抢抓机遇，迎接挑战，谋篇布局，是城市规划建设必须面对的主题。综合研判我县城市发展的实际，建设智慧康养城市，是推动城市高质量发展的必由之路。

一、城市规划建设的根本遵循

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，深入推进以人为本的城镇化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是:全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。会议明确要求，着力建设富有活力的创新城市，着力建设舒适便利的宜居城市，着力建设绿色低碳的美丽城市，着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市。

二、建设智慧康养城市，应作为我县城市规划建设的新目标

康养城市，是指以“健康”为城市规划建设的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体形成的生态环境较好的特色城市。健康城市排行榜评价体系中有五个一级指标，包括生态系统、医疗水平、产业融合、民生幸福、康养政策，此外，还有16个二级指标和32个三级指标，是目前城市规划建设管理水平的再提升。

智慧城市，是指运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，对城市的基础设施、公共服务、社会管理等进行数字化、智能化升级，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同，以提升城市运行效率、优化资源配置、促进经济发展、提高居民生活质量，并实现可持续发展的新型城市发展模式。智慧城市就是通过技术手段，让城市更“聪明”、更高效地运行，为居民创造更便捷、舒适、安全的生活环境，同时推动城市的经济、社会和环境协调发展。

依据城市规划，我县城市建设日新月异，成果凸显。迁西县已获评国家生态文明建设示范县，全国造林绿化百佳县，国家级园林城市，全国百家深呼吸小城，全国森林旅游示范县，国家全域旅游示范区等多项殊荣。城市规划建设，充分利用山水特色的自然禀赋，再赋予人工智慧雕琢，完全具备向更高层次提升迈进的条件，为城市高质量发展奠定了坚实的基础。

建设智慧康养城市，是贯彻落实国家“十五五”规划建议和中央城市工作会议精神，通过迁西地域特色的彰显，规划建设好城市的新举措；是落实迁西县国土空间总体规划，规划建设好城市的新目标；是迁西在城市规划建设的坚实基础上，向更高层次迈进的新选择。建设智慧康养城市，是对人民身心健康和生命全周期护佑的支撑，应做为因地制宜发展新质生产力的重要抓手。

三、如何规划建设智慧康养城市

（一）锚定建设智慧康养城市，须依据迁西县国土空间规划，通过公开竞争，择优选择高资质的规划设计单位，编制康养城市规划和康养产业发展规划，确保其科学性和权威性；坚持一张蓝图绘到底，系统谋划，全域布局，项目带动，融合发展，为持续打造迁西智慧康养品牌提供科学依据。

（二）锚定建设智慧康养城市，须围绕“三个定位”，即城市定位（群山环抱特色城，楼宇错落显雄峰，开敞通畅暖色调，人欢水舞康养城）、水的定位（马蹄溪水绕城走，沙河蹦跳穿城流，滦水如镜映楼阁，三河迎宾水上游）、绿化定位（远眺群山松柏长青，近观花草姹紫嫣红，穿街赏树国槐茂盛，环顾四周垂柳围城），打造独具特色的智慧康养城市名片。

围绕“三个定位”，不断续写城市规划建设新篇章。针对道路现状，就应尽快建设大西环路，极大缓解西环路现状的交通压力，就应尽快建设滦河水下隧道，让滦河两岸更融合，就应尽快打通林茂街和团结路等断头路，就应尽快建设北岸新区和工业园区中区连接的跨滦河大桥，让城市道路更开敞通畅。对标“水的定位”，须在保证度汛安全的基础上，确保水质水量，规划建设好河道两岸的景观，进一步提升滦水湾景区的整体效果，打造靓丽的城市会客厅。对标“绿化定位”，就应在绿地系统中充分培植采用适生植物，须在园林艺术出精品上下真功，增添文化底蕴等等。

这“三个定位”，在城市规划建设的实践中，曾经激发了许多规划建设的灵感，只要持续用力，也一定能在建设智慧康养城市中迸发出更强大的力量。

（三）锚定建设智慧康养城市，须县域一盘棋，统筹规划，科学布局，整体推进。

一方面，综合考虑产业发展现状和未来发展方向，我县大健康产业发展的总体布局在三大产业聚集区。一是县域南部的超级果道上的田园综合体，主要包括浭水田园、花乡果巷和凤凰山景区，涉及新庄子、东莲花院和新集等乡镇；二是滦河故道上的城市旅居智慧康养综合体，主要包括景忠山景区、栗香湖景区和县城（含工业园区），是山水城高度融合区域，涉及兴城、三屯营、白庙子、旧城、东荒峪、新集和尹庄等乡镇；三是长城古道上的森林旅居智慧康养综合体，主要包括太平寨古岩、青山关、潘家口水库和龙井关漂流景区，涉及上营、金厂峪、滦阳和汉儿庄等乡镇，形成“三梁九柱”的产业发展大格局，构建全域发展的产业链。

另一方面，进一步提升县域八条迎宾通道。以与周边县市相接的八个乡镇为主体，分别打造新庄子迎宾通道（浭水田园）、东莲花院迎宾通道（花乡果巷）、尹庄迎宾通道（凤凰山）、罗家屯迎宾通道（五虎山）、上营迎宾通道（青山关）、滦阳迎宾通道（喜峰雄关大刀园）、三屯迎宾通道（景忠山）、汉儿庄迎宾通道（龙井关漂流），建设提升标志性景观，充分展现迁西绿水青山等自然禀赋、田园综合体等人文景观与美化亮化为一体的现代城市形象，充分展现迁西儒释道等传统文化和抗倭抗日的民族文化，内聚八方来客，外撒智慧康养名片，让客人切实感受到“诗意山水、画境栗乡”最美迁西的独特魅力。

“三梁九柱”的项目聚集区，通过八条迎宾景观大道与县城紧密相连，形成一个有机整体。城市与景区各美其美，美美与共，共同撑起县域产业发展的一片天。

（四）锚定建设智慧康养城市，须坚持内涵式发展，通过城市更新，进一步完善城市功能，补短板，强弱项，提品质，实现城市品位的全面提升。

1、“三河”兴一城，一城带“六产”，产城融合发展

“三河兴一城”。打造滦水湾活力中心，让城市更有灵性。滦河、沙河、马蹄河，是城区三条河流，流经主城区、物流园区和经济开发区中区，河道整治和河岸城市景观直接影响城市形象。要增建增高溢流堰，利用防渗措施减少渗漏量，进一步提升河道水面高程，增加城区段蓄水总量；在滦河城区段上下游加强湿地建设，使收放水更自然更生态；在沙河城区段上游近期建设蓄水滞水池，缓解水势，沉淀淤泥杂物，远期建设污水处理设施，确保沙河流入城区的水质达标；适时启动马蹄河综合治理工程，按规划高质量完成河道及两侧城市更新，打通滦水湾景区和西山植物园连接道路，使马蹄河这个城市通风道更顺畅，城市呼吸更清新。让“三河”及河岸城市景观，成为城市新地标。

一城带“六产”，产城融合发展。城市是发展新质生产力的重要基地，城市给产业以足够的承载力和动力支撑，产业给城市以持续发展的活力，才能真正实现产城融合，共享共荣。迁西六大智慧康养产业，包括智慧康养农业、智慧康养旅游业、智慧康养医疗业、智慧康养食品加工业、智慧康养制造业和智慧康养服务业，这六大产业的发展壮大，要依托城市的承载力落地落实，要按功能、规模和规划目标，在城区及工业园区规划栖息地，为项目建设落地量身定制，提供建设用地，并充分利用城市基础设施配套完善的优势，做到资源共享，让产业发展赚钱，赚钱发展，通过城市与产业良性互动，实现经济社会可持续发展。

2、集散循环，高质量发展

在县城中心城区，打造集生活服务、旅游服务、商务服务、仓储物流、文化创新于一体的县域综合服务中心平台，通过宏观调控，充分发挥县城对内的聚集效应和对外的辐射发散作用，把握市场经济发展的主动性，主打“迁西智慧康养”品牌，形成产供销的良性循环，同时强化其招商引资和招才引智功能，推动科技创新和项目有序实施，真正实现“一站式全面服务”，赋能全县高质量发展。

3、项目引领，有序实施

（1）新建一场，提升“三园”，让城市更宜游

充分利用良好的自然禀赋滦河水，在滦水湾公园上游新建一个淡水浴场，进一步完善城市功能，增添一个好去处，填补一项娱乐健身的空白，增强游客的幸福感；不断提升“滦水湾公园、栗香植物园、东山文化公园”的品位，既是市民的休闲娱乐健身的好场所，又是游客旅游的好景区。

（2）组团发展“智慧康居六社区”，建设安全舒适绿色智慧的好房子，让城市更宜居

宜居是智慧康养城市的必要条件。一方面，将2000年前建设的老旧小区纳入城市更新范围，推动多层住宅加装电梯，加大既有建筑节能改造力度，改善住房条件；另一方面，依托城区良好的环境，围绕公园绿地广场河流周边，对标住建部“城市居住区规划设计规范”，组团建设“智慧康养六社区”，即北岸新区、滨河社区、白龙山社区、民康里社区、水源里社区和小黑汀社区，社区实行星级标准考核管理，既为城区居民创建宜居典范，又能带动全域旅居智慧康养高质量发展。

（3）牢固树立经营城市的理念，让城市更宜业

建设智慧康养城市，要坚持以人民为中心，牢固树立经营城市的理念，统筹规划建设管理，通过城市更新，进一步完善城市路网，推进城市五分钟、十分钟、十五分钟便民生活圈建设，让城市业态更繁荣，更有活力，不断满足人民对美好生活的追求。

工业园区应大力引进并扶持大健康产业下的专精特新企业，发展以智慧康养为主题的专精特新产业，实现既有产业提档升级，在建项目提速建设确保尽快竣工投产，谋定项目尽快落地开工建设，以此做为因地制宜发展新质生产力的重要举措，同时与其他产业联动发展，逐步形成专精特新产业+古岩能量+旅居康养+精品智慧城市的高质量发展模式。

（4）提高综合防灾减灾能力，让城市更有韧性

建设韧性城市，是应新时代发展，特别是应对三年疫情和多年自然灾害后，中央对城市规划建设管理提出的新要求，实施城市安全保障提升行动，让城市安全有序正常运行，不断增强人民群众的安全感。

（5）从数字化到智能化再到智慧化，让城市大脑更智慧

城市不仅要有高度，更要有温度，充分体现“一枝一叶总关情”，用智慧这把金钥匙，完善城市功能配套设施，确保城市的承载能力与发展相适应，把人民需要、人民诉求、人民满意，深度嵌入到城市治理体系:城市应急呼叫系统使命必达、智慧停车便捷高效、行政审批中心一站式服务、标识系统穿针引线一目了然、城市服务热线贴心暖心全天候值守等等；着力打造一个没有“城市病”的未来之城，解决人民群众急难愁盼，真正把高质量的城市规划蓝图，变成高质量的城市画卷，尽享大健康产业下旅居智慧康养的快乐。

（五）锚定建设智慧康养城市，要创新发展，更好发挥县城连接城市带动乡村的重要作用，让城市更美丽

城市是现代化的重要载体，要把县城打造成为县域景区的集成浓缩版微缩影，搭建良好的宣传平台，比如游客集散中心、城市雕塑、宾馆酒店和公园绿地广场等，让县域景点在县城都有充分集中展示的平台，并使之成为城市景观；而在景区都是城市展示景点的具体延展，实现县域一个整体，形成浓厚的迁西康养的社会氛围，给人感觉县城就是一个综合景区。街道社区、城市道路、公园绿地和城市家俱都要以县域景点或知名品牌命名，建立健全标识系统，同步规划建设有关雕塑小品，使之作为景点或品牌的化身，昂首傲立主城区，以增强文化底蕴，体现“咫尺乾坤，邂逅千年文脉”，对内增强凝聚力，对外增强吸引力，满足人们“猎奇心理”，令其心驰神往。强化人与自然和谐共生理念，体现“虽有人做，宛如天开”；水在城中，城在水中；花在园中，园在花中；人在景中，景在人中。真正体现“建筑是凝固的乐谱，游客是流动的音符，景观是赏心悦目的画卷”，让县城更美丽，成为全域旅游景点的集成景区，充分展示“诗意山水，画境栗乡”的华彩乐章。

城市规划建设中，要充分体现“智慧康养”功能，在细节中凸显“智慧康养”元素。在中心城区规划建设集智慧康养文化、智慧康养产品展示推介、智慧康养产业孵化、中医养生等康养服务为一体的智慧康养产业综合体，在栗香植物园增加中草药养殖区，在文化公园浓厚智慧康养文化，在绿地系统中将中草药布局在“姹紫嫣红的花草”中，将长城文化融入到长城路上，将大刀抗战雕塑小品选址在喜峰路上，在河心岛展示滦河文化等等。漫步县城，就像徜徉在全县的智慧康养世界里，随处可见智慧康养产业的丰硕成果和智慧康养创新的新大陆，在县城画龙点睛的景观指引下，吸引游客对县域景区心驰神往。

时代是出卷人，我们是答卷人。进入新时代，如今县域经济发展面临严峻挑战，以高质量发展争创迁西发展新辉煌，城市规划建设必须发挥应有的重要作用。建设智慧康养城市，主打迁西智慧康养品牌，赋能城市高质量发展，应成为城市规划建设管理的新目标。人民城市人民建，人民城市为人民。锚定建设智慧康养城市，高起点规划，高标准建设，高效能管理，作为有迁西特色的现代化城市，就一定能实现让人民生活更美好的夙愿！

     迁西县老科学技术工作者协会

2025年12月8日