唐山市老科协工业专家服务团
2002年我市工业战线的有关委、办、局机构精简裁撤后，我市工业战线的发展发生了深刻变化。各行业的结构调整进展很快，传统产业优化升级，新兴产业迅速崛起；企业的改革改制不断深入，产权结构、资本构成、主管业务变为多元架构，企业的管理体制、运行机制转轨变型，脱旧换新。这就要求我市工业行业管理与服务亟待加强以适应新形势、新课题，新任务的需要，以适应市委提出的加快推进经济发展方式转变的总体要求和部署。为此，我们就加强工业行业管理与服务提出如下建议。
一、行业管理与服务的现状及问题
我市的工业行业管理模式，基本属于政府主管部门管理型和行业协会管理型两种形式。目前作为政府对工业行业的管理部门主要是工业和信息化局，我市的工业行业协会经过08年的清理整顿工作，目前工业类的行业协会还保留15个专业协会，涉及钢铁、水泥、建材、纺织、食品、陶瓷、橡胶、医药、工艺美术等。就其政府和协会两个层面的行业管理工作开展来看，虽然做了很多工作，但还不能完全适应当前工业经济形势发展的需要，还不能适应新形势下行业管理与服务的需要。一是没有专门的行业管理部门。2002年政府机构改革后，河北省各个市撤销了各工业局，我市也撤消了这些工业管理机构，作为过渡，成立的各个行业的行业管理办公室，也于2004年的机构改革中撤消了。因此各行业的基本情况统计分析等行业管理都没有一个专门的机构去负责。近几年，工业经济迅速发展，变化很大，对这些行业的基本情况和变化情况掌握得不全面不具体，影响政府政策的制定和工作的开展。二是行业协会的职能不全。政府的有些职能并没有委托、转移到行业协会中去，以我市的工业协会与省里的工业协会对照就可以看出有较大差距，省协会是在原来的政府业务主管部门直接衔接转换过来的，有人员保证，有资金保证，有原来的信息管道。市里的协会基本没这样的沿革和这些保证。前年，清整了政府相关部门人员在协会兼职的情况，这些人员退出后，协会的工作又有所弱化。三是工业企业自身发生很大变化。从我市工业企业的情况来看，有些企业已经发展成为了综合性实业集团，跨几个行业从事生产经营。企业的统计报表不按行业类别统计，行业
数据难以界定。按现有的统计渠道，统计数据也基本掌握在规模以上企业，大多数小型企业不在统计之列。政府主管部门和行业协会都不能完整掌握详细数据。
二、行业管理与服务亟需加强
行业管理是工业经济的重要环节，在今年开展的全市工业领域对标行动中，这些基础数据显得十分重要。随着经济形势的发展，转变经济发展方式的迫切，行业管理愈发显得不可或缺，也是引发我们思考和亟需破解的难题。去年以来，国务院已经陆续出台了十大产业调整振兴规划。省政府也陆续出台了实施意见，我市也正在着手制定实施意见，从而把落实国务院的十大产业调整振兴规划和加强行业管理紧密结合起来，这也为我市的行业管理工作提出了更新、更高的要求，需要政府主管部门和行业协会共同努力完成好艰巨任务。一是政府主管部门要加强行业的管理与指导。为加快十大产业调整振兴规划落实的步伐，必须建立一套适应新形势、新任务的行业管理办法。据悉，国内其它省市有的已经出台了行业管理办法，从数据统计、行业指导上建立了一套制度，我市也应尽快建立行业管理办法。二是健全行业协会，赋予行业协会相应的职能。行业协会要不断加强自身建设，要全面掌握和了解行业的基本情况，开展调查研究，积极为政府提出更多更好的决策建议。政府也要听取协会在一些项目建设、行业发展上的意见和建议。比如配合淘汰落后，控制“双高一资”企业，设置准入门坎等等，要有协会的意见。三是实现行业管理的转型。政府和协会在行业管理上要不断适应形势的变化和市场的需要，改变传统的统计分析方法，谋划新型的信息采集渠道，不断探讨新的管理与服务模式，经过政府与协会的共同努力，才能把行业管理做到实处。
三、加强行业管理与服务的建议
政府主管部门和行业协会，在行业管理与服务以及行业协会在强化职能和自身建设方面，必须与时俱进，不断适应新形势、新变化、新任务的需要。
（一）加强政府主管部门的行业管理工作。政府主管部门在行业管理上主要管规划、管政策、管标准，宏观指导产业发展。同时要加强对工业行业协会工作的指导和支持。一是健全管理职能，制定管理制度。要结合本次政府机构改革，健全工业主管部门的行业管理职能，理顺行业管理的关系；同时要学习借鉴其他省市的做法，紧密结合唐山的实际，尽快制定我市的工业行业管理办法并加以实施。二是实施行业宏观调控。要以市场为导向，加强对全市各个行业的宏观指导，围绕建立现代产业体系，推进新型工业化进程，转变经济发展方式等方面提出指导意见。三是落实国家产业政策。要根据国家产业政策，定期公布国家重点鼓励发展的产品目录和淘汰、限制落后生产能力的产品目录，推进工业产业结构调整，培育经济增长点。四是加大对重点产业和企业的支持力度。建立专项资金，支持和推进工业企业的再科技开发项目、技术攻关项目的科研投入与推广应用。五是做好工业行业的监督与执法工作。政府主管部门要会同有关部门应当按照各自职责做好工业行业监督管理与执法工作，营造良好的经济环境，维护正常的经济秩序。
（二）加强行业协会的管理与服务工作。行业协会在行业管理与服务上主要应发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。一是完善协会自身功能。要当好政府主管部门的参谋和助手，要认真落实工业和信息化部《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》，要在政府转变职能的同时，积极承接政府主管部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任。二是开展行业调查和行业统计，为实施行业管理夯实基础。行业协会根据政府主管部门的工作部署,积极开展行业调研和统计、行业信息收集与发布工作，摸清行业家底，为实施行业管理夯实基础。三是开展人才培训，提高企业人员的素质。
行业协会利用其信息、技术和人才等方面的优势，举办各类讲座、培训班，为企业培训管理人员、技术人员和操作技工，提高了企业人员素质。四是努力推动行业交流与合作。各行业协会要把推动发展方式转变和产业结构优化升级始终放在突出位置，组织举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，协助政府主管部门培育专业市场，促进贸易和信息交流。五是加强行业自律，维护公平竞争和行业信誉。各行业协会都要制定行业自律守则或公约，要在加强行业自律、规范行业秩序、维护行业公平竞争方面发挥积极作用，维护企业和消费者的合法权益。六是进行行业准入资格审查，协助政府加强行业管理。钢铁、水泥、食品等协会要接受政府部门委托，做好生产许可证发放和企业资质等级认定工作。七是开展荐优、表彰等活动，树立企业良好形象。为了促进企业提高产品质量，进一步树立企业优质品牌的形象，一些行业协会要协助市政府有关部门实施名牌战略,通过组织名优产品的培育、推荐和评审,开展荐优、表彰等活动，扩大企业知名度和影响。
（三）希望政府加强行业协会的培育与建设。要积极推进行业协会的建设与发展，为协会提供良好的发展环境，保障行业协会独立开展工作，使行业协会实现规范、有序、协调、健康发展。一是制定有关政策，扶持行业协会发展。借鉴南京等城市的做法，尽快出台我市工业行业协会管理办法，不断加快培育发展行业协会。二是转移部分行业管理职能由行业协会承担。让协会参与行业统计、行业规划、技术进步、市场监督、市场准入、价格协调等项工作，发挥行业协会的作用。三是发挥市老科协专家服务团与市各行业协会的优势互补，工作互助的作用。市老科协已经建立工业、农业两大专家服务团。工业专家服务团下设12个行业的专家组，拥有在全市工业各行业有一定知名度和影响力的资深专家近百名。首先市老科协可以协助市政府工业主管部门在整顿建立健全行业协会过程中抓好一两个协会先行试点，然后在市工业行业协会经过整顿加强、职能作用充分发挥的基础上，市老科协专家服务团可集体加入各行业协会作为人才和智力支持，同时在各行业协会中设立市老科协各行业分会，密切配合，优势互补，工作互助。
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