唐山市老科协交通分会

按唐山市老科学技术工作者协会的部署并经我局主要领导同意，市老科协交通分会与市交通运输局人事处、科教处于2010年12月中旬至2011年6月，对全市交通运输系统“专业技术人员状况”开展了调研活动。具体情况如下：

一、基本情况：

随着社会主义市场经济体制的日益完善和交通建设事业的蓬勃发展，专业技术人员的数量和流动性不断增加，队伍结构、从业方式、业务方向、工作和生活现状、价值观念等都发生了深刻变化。为进一步实施科技兴交战略，了解和掌握全系统专业技术人员的变化及规律，摸清他们的底数，研究他们的现状，反映他们的意见和呼声，为我市科学合理地配备、引进和使用各类专业技术人员提供依据，营造良好的人才环境，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，为交通建设事业的发展做出应有的贡献。

调研包括：本单位专业技术人员构成情况；专业技术人员与本单位工作是否相适应?还有那些不相适应的地方；专业技术人员发挥作用情况如何；各单位在发挥专业技术人员作用中有那些经验，还存在那些问题；在专业技术人员使用、配备和引进工作中有那些意见、建议。调研采取听汇报、座谈调查、问卷调查等方式进行，向各县（市）区局和局直属各单位发出《唐山市交通系统专业技术人员状况调查问卷》1400   份，回收问卷1276 份，回收率91%。

二、摸清底数

经调研，截止到2010年底，全市交通运输系统

职工总数8038人，其中专业技术人员1733人，占职工总数的22%（女性专业技术人员753人，占职工总数的9%、占专业技术人员的43%）。

按各种分类统计分析：

1、按职称分类：高职127人、中职574人、初

职1032人，分别占专业人员总数的7%、33%、60%。

2、按学历分类：研究生17人（工程技术专业10

人，占59 %）、本科827人（工程技术专业364 人，占44 %）专科765人（工程技术专业290 人，占38 %）、其他124人，分别占专业技术人员总数的1%、48%、44%、7%。

3、按年龄结构分类：30岁以下448人、31—40

岁875人、41—50岁294人、51岁以上116人，分别占专业技术人员总数的26%、50%、17%、7%。

4、按职称专业分类：土木工程689人、运输工程64人、机械电子41人、经济402人、会计268人、统计41人、其他228人，分别占专业技术人员总数的40%、4%、2%、23%、16%、2%、13%。

三、特点优势

全市交通系统专业技术人员队伍，经过多年建设，已具一定规模，成为全市交通建设事业的一支中坚力量。通过调研数据分析，有以下特点和优势：

1、专业技术人员年轻化趋势明显。调研显示，全

市交通系统专业技术人员主体为40以下的年轻人，占专业技术人员总数的76%，说明全系统专业技术人员队伍年轻化趋势明显，是全市交通建设事业的一支中坚力量和交通建设事业不断发展的重要基础。

2、专业技术人员整体健康状况较好。身体健康和

比较健康的占80%，有些小毛病的占15%，有慢性病的仅占3%,说明全系统专业技术人员总体健康状况较好。

3、基本社会保障落实较好。全系统专业技术人员

养老保险覆盖率达 96%，医疗保险覆盖率达94%；失业保险覆盖率达91%；工伤保险覆盖率达74%。

4、积极参与科研和学术交流活动。全系统专业技

术人员参与科研和学术交流活动的比率分别达到57%和38%，对促进科技进步和创新起到了非常积极的作用。

5、专业技术人员的专业特长得以充分发挥。调研

显示，在工作中能够充分发挥专业特长、有较多机会发挥和发挥一般的分别占32%、32%和29%。因此说，充分发挥各类专业技术人员的专业特长是交通建设事业取得成功的重要保障。

四、存在问题及原因

1、专业技术人员短缺。调研中，尤其是对公路工程建设总公司、公路管理站、质监处、监理公司以及部分县（市）区局这些专业技术人员相对较为集中的单位进行了重点调研。调研发现，全系统专业技术人员存在着严重短缺的问题。仅以“高级职称”为例，全系统高级职称的“岗位指数”为237人，实际使用指数为107人，占45.1%。象公路工程建设总公司、公路管理站这样专业技术人员最为集中的单位，虽然高级职称的使用比例分别达到了70%和35%，但仍然存在很大缺口。质监处和监理公司虽然高级职称使用指数均达到了100%，但由于受专业技术人员定编和岗位设置的限制，造成非工程专业技术人员占相当比例，而工程专业技术人员进不来，即便是进来了由于受职称比例限制，升职无望，也会设法调到其他单位，造成人才流失。这种现象具有一定的代表性。丰南区局高级职称使用比例为30%、滦南县局为20%、遵化市局为11%、乐亭县局为11%、迁安市局为8%，而路南区、丰润区、迁西县等局高级职称使用指数为“0”。面对日益严重的人才短缺问题，许多单位不得不采取高薪聘请外部人员，来弥补人员短缺的缺口，否则，工程建设项目将难以开工，工程建设质量也难以保障。这些外聘人员，由于没有明确的政策规定，只能按“临时工”招聘，所以这些人员极不稳定，即便是培养出来一些人才，也难以将其长期留住。因此，专业技术人员特别是具有高中级职称人员的短缺，已经成为影响和制约交通发展的一大重要瓶颈。出现这种情况的原因，一是近年来引进的专业技术人才数量较少；二是在分配机制、人才引进方面存在缺陷；三是编制、岗位设置不够科学、合理。

2、专业技术人员总体水平不高。调研显示，全系统具有高级职称人员使用指数为45.1%；中级职称人员使用指数为68.8%；而初级职称人员的使用指数高达89%。造成这一问题的原因主要是一些近年来毕业的大学生虽然有较高的学历，但难以在较短时间内获得专业技术职称，更难以晋升高一级的专业技术职称。而有些县（市）、区局近几年来未进一个大学生，中、初级技术职称人员大多是中专或技校的毕业生。

3、专业技术人员生活状况较差、经济待遇较低。调研显示，专业技术人员对目前生活满意度达到

“非常满意”的仅为8%、“比较满意”的也只有39%；认为收入偏低的为53%；年收入在5万元以下的占87%；对目前收入水平“非常满意”的仅为4%、“比较满意”的也只有10%。专业技术人员的生活状况和经济待遇如何，将直接影响其工作能量的充分发挥。造成专业技术人员收入低的原因，一是单位职工整体收入较低，二是分配制度不合理、单位经济效益不佳。

4、个别县区局领导对专业技术人员培训教育工作不重视，投入力度不够。调研中发现，个别县区局领导对专业技术人员培训教育工作思想认识不高，重视程度不够。其自身很少组织对专业技术人员的培训教育，即便是上级或相关部门组织一些培训，也以工作忙、经费不足等为由而不参加。缺少对专业技术人员的人力、财力和时间上的投入。在调研中，绝大多数专业技术人员对继续教育的需求非常渴望，不断提高自身素质已成共识。调研显示，在本单位的科研工作中基本没有参与的占41%；近一年没有参加学术交流活动的占60%；没有参加相关学术团体或科技社团组织的占69%。即便是参与了一些培训，也是为了走走形式，内容老一套，知识无法更新。存在这一问题的原因主要是一些单位的领导对专业人员的继续教育不够重视，对全市专业技术人员“每年不少于96学时的继续教育”的规定得不到很好的落实。

五、对策与建议

科技是第一生产力。人才资源是第一资源。是新

生产力的开拓者，是推动经济发展和社会进步的重要力量。开发人才，尊重人才，充分调动广大专业技术人员的积极性、主动性和创造性，对交通事业的发展和各项建设任务的完成具有十分重要的意义。为打造一支更加适应交通发展、交通建设事业的专业技术人员队伍，实施人才兴交战略，针对调研中存在的主要问题，提出如下对策和建议：

1、进行人事制度改革迫在眉睫

科技兴交、科技强交，引进、配备和使用好各类人才，使交通事业快速发展，后进十足，人事制度改革必须放在首位。各级党委、领导，要更新观念，充分认清当前人事制度存在的弊端。从现状看，仍存在着很大的城乡差别，市局明显好于县（市）区局。因此，必须对现有人事制度、分配制度、编制设置等进行改革。在人才引进、配备、使用问题上，多给基层和一线一些自主权，拓宽其用人渠道，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。同时，要加大专业技术人员的引进力度。当前，交通建设和发展已进入一个新的阶段，对人才的数量与结构需求在不断调整，对人才引进工作提出了更高要求。因此，应充分认清形势，高度重视新时期、新阶段人才引进工作的重要性，认真做好人才引进的中期规划和年度计划，可采取如“人事代理”等做法，大力吸引符合交通发展需要的优秀人才前来工作创业，促进全市交通系统各项工作全面、协调、可持续发展。

    2、建立健全专业技术人员的收入分配激励机制

全系统专业技术人员收入偏低，主要是分配机制不合理。要尽快建立有利于专业技术人员脱颖而出、人尽其才的收入分配激励机制。要坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，实行专利、技术、成果入股、重大贡献奖等体现市场经济要求、多种方式并存的分配激励机制。在经济适用房、养老保险、医疗保险、子女就读就业等方面，也应向专业技术人员尤其是做出突出贡献者倾斜，营造栓心留人的环境。

3、加大对专业技术人员教育培训的投入

各级领导要提高对专业技术人员进行教育培训工作的认识，把做好这项工作是完成科技强交战略目标的重大举措。要进一步完善专业技术人员的教育培训制度，开辟多层次的培养渠道，形成比较完善的教育培训体系。在投入机制上，要形成用人单位（设立专项资金）和个人共同负担的格局。在运作模式上，对于急需的专业技术人员，应面向社会进行招标培养；要落实科技人员带薪进修，接受再教育。在培养手段上，要充分利用现代信息技术手段，发展现代远程教育，实现教育资源共享；建立继续教育协作网络，与国内高等院校、科研单位和企业建立合作培训关系；邀请国内外知名专家、学者前来讲座，开展不同层次的学术交流活动。

4、构建专业技术人员施展才能的平台

各级党组织、各级领导班子成员，都应重视专业

技术人员队伍建设，要做钻研专业技术的带头人。要加强以带头人为核心的科研团队建设，科研立项、资金支持等要予以倾斜。要拓宽专业技术人员参与社会事务和参政议政的渠道，组织开展学术交流活动以及工程咨询、技术咨询、管理咨询，为党委、领导科学决策提供依据。要为专业技术人员提供必要的工作条件和资金保障，发挥他们在专业技术创新和科研工作中的作用。同时，加大奖励表彰宣传工作力度。多年来，对专业技术人员的奖励力度一直未能有所突破。主要是各级奖励办法、政策不明确，奖励的尺度、标准难以把握，造成专业技术人员尤其是有突出贡献者的奖励难以兑现，（尤其是县区局），影响和制约了广大专业技术人员开展科技创新的积极性。因此，要制定对有贡献的专业技术人员的奖励办法，重点奖励科技领军人物、学术带头人、有突出贡献的专业技术人员。同时加大宣传表彰力度，宣传、学习他们的事迹，扩大影响，在全市交通系统内营造“尊重知识，尊重人才”、刻苦钻研专业技术的浓厚氛围。