唐山市老科协工业专家服务团

遵照市委、市政府关于“转变经济发展方式，调整经济结构，实现科学发展”建言献策指示，就我市中、小企业发展问题提几点建议：

第一，中小企业是我市国民经济的“半壁江山”

据相关资料显示，我国中小企业总数已占企业总数的99%以上。中小企业创造的最终产品与服务价值、出口总额和上缴税收分别占全国的50%以上。中小企业发明专利占全国的66%，研发新产品占全国的82%，提供城镇就业人口75%以上的就业机会，吸纳了75%以上农村转移出来的劳动力，已成为我国解决城乡就业的主渠道。我国中小企业和非公有制经济在繁荣经济，增加就业，推动创新和催生产业中发挥的作用越来越大，已成为促进社会生产力发展和推动社会注意和谐社会建设的主要力量。

我市中小企业的发展在市委、市政府的关怀及支持下取得很大进展，市委书记、市长分别做了“抓紧运作，在实践中做大做强，决不能削弱”的指示，据统计，全市中小企业个数达到1.45万个，从业人员达到75.1万人，实现增加产值807.15亿元，上缴税金103.8亿元，分别较上年同期增长25.78%和39.8%，占地区生产总值和财政收入的47.47%和41.13%，成为促进全市国民经济发展，增加地方财政收入和社会就业的重要力量。

第二，我市中、小企业发展存在的问题

虽然我市中、小企业在经济结构调整中得了优化升级和较大发展，但也应看到中小企业在发展中也存在很多困难和制约因素。主要有：

1、中、小企业缺乏行业管理。政府行业主管部门撤消后，没有及时健全相关的社会服务支撑机制，如行业协会、学会、技术中介服务等机构。使中、小企业不能得到有序的组织引导，行业信息不通，行业规划不具体，每一个行业究竟如何发展不明确，应该在政府宏观规划的基础上制定详细的行业发展规划，由行业组织引领，更好地协调中、小企业行业的发展。

许多国家经济发展证明，当一个经济群体高速发展并且面临着许多共性问题和困难时，就有必要成立一个由该群体成员组成的协会，帮助解决成员普遍面临的问题，协助政府制定和实施有关政策，维护成员的合法权益，为成员提供社会化服务，规范成员的市场行为。

2、中、小企业科技投入不足，新产品研发速度慢，各类人才匮乏，缺乏高科技人才的支撑。

3、发展生产力最主要的资源就是人才资源。“人才是最主要的资本”，人才在发展经济中作用越来越重要。中小企业普遍由于人才短缺，导致研发能力弱，技术含量低，企业竞争不强。

3、融资渠道不畅，资金短缺。融资问题成为中、小企业发展中遇到的最大困难。经调查发现，融资难尤其是担保难是制约中小企业发展的第一瓶颈。虽然，中央、省、市各有关部门为解决中、小企业融资难的问题，先后制订多项有关政策，但在实际融资运作过程中落实到位难度很大，其中最主要的障碍是信用担保问题，迫切需要建立以市担保中心为核心的全市中小企业信用担保体系。

按着我市中、小企业经济规模、发展速度、融资担保的市场需求，现有的担保资金难以解决我市中、小企业的融资难，担保难问题。急需强化由市政府出资建立的担保机构。

第三，促进我市中小企业发展的几点建议

加快我市中、小企业的发展是唐山当前和“十二五”规划中必须面对的课题，要实现中、小企业的发展，就要有突破性的政策措施，优化发展环境。

1、首先，应将发展中、小企业的各项指标纳入对各级政府、职能部门的考核评价体系，把发展水平作为衡量一个地区和部门的重要标志。有关职能部门建立支持中、小企业发展的服务中心，整合各职能部门的资源，专门提供服务中、小企业发展的项目、政策、信息等方面的服务。为企业转型在立项、注册、技术指导等方面提供帮助。

2、在政府引导下建立完善各行业协会、学会、技术中介服务和融资机构，把应该放到社会的职能交给社会组织去做，形成体系，促进中、小企业全面快速的发展。

3、加大对中、小企业的科技投入，鼓励开发高新产品和自主研发项目，对有利我市产业结构优化的项目给予有效支持。进一步发展有区域特色的行业研究机构，技术职支撑体系，促进中、小企业技术进步。面对吸纳各地区先进产业要素实现跨越发展，加强中、小企业与各地衔接的政策，编制完善中小企业与先进企业的产业转移规划。通过专利购买、技术入股、委托开发、科研器材共享等形式，吸纳转化科技成果为我可用。

4、进一步加大对中小企业的各项政策扶持，认真贯彻国家、省的有关精神，加强领导，统一各职能部门的思想认识，履行各自职责，加大支持力度，共同解决我市中、小企业发展的瓶颈问题。

5、着力解决融资难的瓶颈问题。唐山是中、小企业融资担保需求大，迫切需要建立起以市担保中心为核心的全市中、小企业信用担保体系。加大担保体系的建设，政府担保机构发挥主渠道作用，规范民间融资担保秩序，搞好民间融资法律服务，可以平抑民间融资市场，稳定社会秩序。

融资担保行业属高风险行业，目前融资担保所需的高级专业人才异常缺乏，需要通过各种途径培养，给予激励。就我市而言，唐山市老科学技术工作者协会农业专家服务团与工业专家服务团集我市优秀老科技工作者于一体，与唐山市中小企业信用担保中心积极合作，必将对我市融资难问题给予有利支持。

我们相信，在市委、市政府的领导下，全市干部群众只争朝夕，雷厉风行，攻坚克难，努力开展各项工作，使中小企业得到更好更快的发展。不但改善城镇面貌，更拉动了经济增长，促进了产业升级转型。加速了生产要素的聚集，有力推动了新兴战略产业和中小企业的发展。我市将发生翻天覆地的变化。