唐山市老科协水务分会  刘桂芳   

  一、对我市城市水环境建设的简要回顾

（一）历届领导的高度重视与支持使水环境建设年年上水平

   唐山的历届市领导对城市水环境与城市建设的关系认识明确、站位高、看的远、重视是搞好城市水环境建设的关键所在。早在1992年-1996年对城区东部陡河就投巨资进行了两次大规模的综合治理。对城区西部的青龙河也进行了两次大规模的综合治理。早在2002年市科协专家咨询团水利专家“关于改善唐山城区水环境”的建议引起市领导高度重视，时任市委副书记陈满同志当即做了“此建议颇有远见，请相关专家进一步做深入的研究和探讨”的批示。按照市领导的指示自2003年-2005年，相关专家又对“如何改善唐山城区水环境”在市科技局立项进行了研究探讨，研究成果获得2005年市科技进步二等奖。2006年市委市政府专门召开有关领导和专家的会议，专门研究部署唐山城区水环境建设的规划、设计、施工、管理等一系列的问题。从此构建宜居靓城、文化名城的大规模的城市水环境建设又一次摆在市委市政府工作的重要议事日程。从2007年开始，又一次拉开唐山大规模城市水环境建设的序幕。为此又专门成立了南湖管委会、陡河、青龙河两河管委会、南湖建设开发投资有限公司、两河开发建设投资有限公司。为了加强领导力量，南湖管委会和两河管委会的领导班子都由政府一名副秘书长亲自挂帅。滦河迁安城区段、迁西城区段、滦县城区段、丰南的煤河、津唐运河、惠丰湖、丰润还乡河城区段、滦南县北河、遵化东沙河城区段、唐海湿地公园与双龙河等城市水环境建设也相继展开，而且是年年上水平，这些可喜成果关键都在于领导的高度重视。

 （二）城市河流、湖泊的综合整治提升了唐山城市文明

 水环境简单的说就是保证水域有足够的水量、达标的水质、并且使水能保证在自然正常的态势下流动。水域与陆域之间有足够的绿化、美化、亮化、供人们休闲、娱乐、亲水、戏水的空间。我市几年来，各个县（市）区一是投入资金近百亿，对城区的南湖、陡河、青龙河、煤河、津唐运河、还乡河、石榴河等河流进行了综合治理，使唐山矿28平方公里采煤塌陷区变成具有11平方公里水面的水量充足、水质清澈的湖泊群，辐射绿化和建设用地面积达100多平方公里。使原来的垃圾山变成了风景秀丽的青山、绿水和蓝天。通过对城河清淤、扩挖、延伸、筑坝、建桥、修路、雨污分流、两岸绿化、建文化内涵不同的公园等综合治理，市中心区形成了以三湖、两河为纽带的57公里长得环城水系。它不但使城市防洪能力大大提高、实现了优质、清洁、方便、安全的城市供排水目标，而且还满足了居民休闲、娱乐、景观、精神文化等方面的需求。大大提升了城市文明的形象。二是城区水环境的建设确实扮靓了唐山的新形象。本着防洪、供水、城建、环保、文化、旅游六大功能的要求，通过拆乱建绿、修坝筑坎、抬高河水位、建设环城水系、修建污水处理厂，还清河湖水质、建历史街区、建文化产业园、生态植物园等，实现了人在水中游、一桥一景、一园一幕、水绕城中流、人水和谐的城市水环境，实现了以往从河流线的治理到面和流域的综合治理。三是建造水景观营造了城市新亮点。丰南区的煤河、运河唐人街及惠丰湖，丰润区依托还乡河建设的曹雪芹文化园、南湖、青龙湖、陡河沿岸的8大文化内涵不同的主题公园、广场、博物馆、展览馆、依托滦河建设的滦州古城、形成的一坝、一湖、三岛的水景观，迁安依托滦河治理，建设的黄台湖风景区，唐海县依托双龙河和平原小水库建设的湿地公园，滦南县依托北河建设的北河公园等，通过对城河、湖泊的综合整治，紧紧抓住文化、美化、亮化、净化、绿化等主要环节，不断加大城市水环境和水文化建设的力度，为城市建设营造了很多新亮点，使广大城市居民实现了“不出城郭而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致”的浪漫的理想，使城市居民真正享受到碧水、蓝天、绿地、精神文化带来的享受和愉悦。大大提升了整个唐山城市的生态文明的新形象。

   （三）抓统筹规划，把握建设重点，给城市水环境建设奠定了坚实基础

  首先，水环境建设也需要与时俱进，以科学的规划设计理念指导水环境建设，把城市水环境建设规划纳入城市建设的总体规划之中，把城市水环境建设规划作为城市建设规划的基础。其次，是通过水利工程体现城市特色、展示城市个性和品位。本着深入挖掘历史文化、尽力恢复历史文化、努力创新历史文化的原则，在水环境建设中，通过不同的建筑形式、建筑材料、园林布局来挖掘历史文化。通过查阅、历史文献、来重建历史遗迹。如：南湖的龙泉禅寺、运河的唐人街、曹雪芹文化园等等。使城市河流、湖泊具备了防洪、排涝、供水、景观、休闲娱乐、亲水、植物生长、动物生息、自然环境保护、净化水质、确保水量等多项功能。为建设文化名城、宜居靓城、生态文明城打下坚实的基础。

 （四）投融资渠道逐步拓宽基本实现了资金投入多元化

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，建设主管部门加强公益工程市场化运作的力度，逐步拓宽投融资渠道、使投资多元化，努力使投入与产出形成良性循环。唐山城市水环境建设基本是政府投入启动资金，社会捐助部分资金、开发企业垫付部分资金、土地置换部分资金、开发商筹集部分资金、向上争取环保、水利、园林建设等部分专项资金，基本上实现了投资多元化。保证了城市水环境建设连续性的保障。

 二、对今后我市城区水环境建设的几点建议

 （一）应进一步加强领导，再创唐山水环境建设新水平

   一是要加强领导，提高和统一认识，利用各个宣传媒体多种形式进一步加大宣传力度，提高全民的参与度和保护建设成果的自觉性。二是要强化市水务局的行政职能和统领作用，在市委、市政府的统一领导下，进一步整合精编规划、城建、园林、环保、水利、国土、南湖管委会、两河管委会、投资公司、旅游等相关部门的力量，该精简的就精简、该撤并的就撤并，该加强的就加强，打造一支精干的建设与管理队伍。进一步明确职责、权力与义务，使各个相关部门真正做到协调联动，形成合力。进一步提高干部职工的综合素质，提高每个人的工作能力和工作效率、避免各自为政、多头治水、推诿扯皮带来的一系列难题。三是要坚持统一领导，统一规划、建设与管理并重，克服各自为政、重建轻管的现象。全市各个县市区的城市水环境建设城河的治理与管理一定要在市政府水行政主管部门的统一领导下进行。四是要加大对建设资金的合理使用与严格管理，特别是要严格监督管理与事前、事中、事后的审核与问责制度，以避免造成资金的浪费和资金的拖欠。

 （二）应进一步更新规划设计理念再树唐山城市新形象

   水体对于城市生存、改善城市环境质量、提升城市品质至关重要。城市水环境建设必须遵循水的自然规律，研究好城市水环境的水量、水质问题是基础，研究好城市水形态问题是关键。城市水形态包括物质形态和精神形态，即硬环境和软环境两个方面。硬环境是指传统的水利工程设计理念，注重满足防洪排涝、供水、污水处理、水保等基本功能的要求；软环境建设是指休闲、娱乐、旅游、亲水等城市水文化建设。传统的水利规划缺乏城市水环境建设的内容，城市建设的总体规划也未能把城市水环境建设规划作为基础。过去传统的水利工程规划设计都只是注重满足基本的单一功能，而现代城市水利工程的规划设计要求是多功能性的综合体。过去传统的河道治理是渠式化的线性治理，而现代的河道治理是要求自然型、流域性的综合治理。水文化是城市自然景观与人文景观的重要组成部分，而水环境是水文化的载体，水资源又面临水量的短缺和水质恶化等诸多城市水利问题。所以，必须突出水环境建设规划设计的新理念，以科学发展观的要求与时俱进，以适应现代城市水利发展的需要。一是对于同一条河流的治理一定要坚持统一规划，考虑好上下游的关系，考虑好确保河流健康基本生态用水的来源，考虑好今后的管理等问题。各个县市区的城河治理规划，设计方案一定统一由市政府水行政主管部门组织相关专家进行评估和审定，运用与管理也要在市政府水行政主管部门统一领导下进行，万不可各自为政和头脑发热型的蛮干。二是要进一步加强城市滨水区空间规划，开发、利用，要注重提升滨水区的景观和品质，突出具有防御性、真实性、艺术性、观赏性和亲水性，既要满足基本功能要求，又要体现城市的悠久历史和深厚的文化底蕴。要科学划定滨水空间以外居民小区的建设用地。三是要在设计中，多采用新材料、新工艺、新技术，增加下垫面的透水性，增加城市雨水利用的基础设施，着眼改善城市径流条件，加强城市垂直水循环，解决好城市内涝问题。四是规划设计要遵循城市生态系统整体优化的原则，重点保护城市河流、湖泊、湿地资源，建设生态自然型河道，尽快完善城市排水与污水处理设施，维护城市生态系统的异质性、生物多样性、维持生态系统的平衡解决好城市水脏的问题。五是在规划设计中要充分考虑与城市雨水利用、中水回用、矿下疏干水等非常规水资源利用有机结合，以解决城市水资源不足的问题。今后，不但要把水环境治理按相应水系来规划，而且一定要把水环境建设规划作为城市总体规划的重要内容。要真正使唐山的城市水环境除防洪除涝基本功能外，还要兼具生态、景观、文化、旅游等多项功能，以再树唐山城市新形象。

（三）应进一步把握水环境建设重点再造唐山城市新亮点

城市水环境建设是一项复杂而系统的工程，涉及面广、内容丰富，它不仅是城市河道、湖泊的综合治理，它除了上述所说的抓规划设计、抓城市水利工程建设与管理以外，还要重点抓好城市节水、完善城市污水收集系统、污水处理与回用、城市雨水利用、通过立法加强管理、截污水引清水、有组织排污、建设河岸生态系统、水文化建设、水环境治理研究等等多项内容。我想重点工作应该是：一是通过多措并举，真正解决好城市“水多、水少、水脏”的城市水问题。主要措施是加强城市的科学规划、加强城市基础设施及配套工程的建设，多措并举，加速构建节水防污型社会的建设。二是应结合发展文化产业，大力挖掘水文化的内涵，抓好最能体现城市特色、提升城市品质的与水环境有关的工程项目。如：类似市区陡河滨河区的启新工业文明展示园、弯道山陶瓷文化展示园、风情小镇、影视基地、丰南区的运河唐人街、滦州古城的一湖、一坝、三岛、迁安的黄台湖风景区等工程。虽然近年来我们完成了不少类似的重点工程，但较文化名城、生态文明城建设标准还远远不够。城市的发展和现代化，不仅体现在现代化的建筑，完善的交通网络、繁荣的市场经济、优质服务等方面，更要展示城市丰富的文化内涵，向人们提供优美的生态环境，在这方面，城中的河流、湖泊水域常能发挥其独特的作用。城市河道、湖泊水域历来是城市赖以生存的基础，也蕴藏着丰富的城市历史和文化，也常是现代城市体现其独特风貌和优美景观的载体。以前由于认识水平的偏差和急功近利的驱动，沿河土地不适当的利用，填埋、挤占、污染河道，过多开发湿地、将河道改为暗渠等现象在我市也有发生。我认为，在水环境治理中，在有条件的情况下应尽量拓宽河、湖岸线以外的空间，除满足绿化、美化、滨河交通以外，应重点挖掘发展文化产业，像被改为暗渠的龙王庙河、青龙河的部分暗河段，在有条件的情况下都应该恢复其本来的面貌。并且还应紧紧结合河流、湖泊的历史文脉设计建设重点水文化工程，在条件成熟时是否可考虑建设唐山水利博物馆，以增加城市新亮点。三是目前在每一个县市区城河综合治理中，都缺少河道断面、和湖泊进出口水质和水量监测的工程设施。今后应逐步加强和改进城市水环境的监测手段和技术，逐步实施以对水环境污染实时、动态的监测。如：利用地理信息系统技术、空间定位系统技术、遥感系统技术等等。应尽快建立完善城市水环境监测网站，加强水域关键断面处的水质监测，以便分清和追究污染责任，对城市河流、湖泊的污染实施有效治理与监管。

（四）应进一步拓宽融资渠道再掀唐山水环境建设新高潮

       城市水环境建设，河、湖水利工程与城市水文化建设是重要的载体，需要大量资金投入。人才的培养、队伍的建设、宣传力度的加强等方面都需要资金的投入。城市水环境建设必须走市场化经营水利之路，水是城市重要的一种不可替代资源，也是一种财富，必须把它作为一种资产来经营，要继续加强公益工程市场化运作的力度，使投融资渠道多元化，尽快使投入与产出形成良性循环。所以政府还要继续给政策加大启动资金的投入，是否可考虑设城市水环境建设的专项基金，继续拓宽投融资渠道，充分争取利用好国家对中小型河道治理、河道修建维护费、节水技改、污水处理、中水回用、病险水库加固、城市环保、城市园林、土地置换等方面投入的资金。要充分利用好大型企业、投资客商、社会捐助、项目开发筹资、民间等方面的资金。钱不能瞎花、乱花，甚至由此滋生腐败现象，有关部门必须安排政治思想好、立场坚定、坚持原则的专业人员加强对建设资金的跟踪全程监管，建立严格的资金管理使用、监督审核制度，确保工程质量，确保使建设与管理资金花地物有所值，使钱花的公开透明，使钱花的经得起历史考验。要给开发企业、施工企业合理的利润空间，既要让他们有参与投入的积极性，又要使他们的投入和回报在合理的范围之内。有关部门不但对建设资金严格管理还要对建设成果加强科学运用与管理，使公益性的工程增加为居民服务的年限，节约维修资金，使经营性的工程效益最大化，努力使城市水环境建设早日步入良性循环的轨道。我市城区河流、湖泊较多，治理任务还相当大，比如：流经古冶、开平、的石榴河、流经丰润区的还乡河、水源地上游的陡河、市中心区的陡河、青龙河等等。资金拖欠也很多，资金缺口较大，所以我们要以2016年世界园艺博览会再唐山召开为契机，继续拓宽融资渠道，加强经营与管理，再掀我市城市水环境建设的新高潮。