市老科协建设分会  市老科协地震分会

       全国文明城市是一个城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设各项工作的综合体现，是一个综合性的荣誉称号，也是一张含金量最高的城市名片。创建全国文明城是唐山各项事业发展的需要，更是全市人民的热切期盼。在市委、市政府的领导下在全市各界的关注和参与下，我市持续开展市容环境整治攻坚战，城市环境面貌取得明显改观，绝大部分指标达到或超过了全国文明城市标准。但是，市中心区由于体制、机制等原因，仍然存在一些问题和不足。创城国检期间，有关部门和单位采取了一些临时措施，在短时间内取得一定效果。国检结果后，由于没有形成长效管理机制，一些问题出现反弹，主要反映在以下几个方面：

 一是环境卫生问题突出。中心区达不到重点区域全天保洁，其它路段16小时以上保洁标准。创城国检10天期间，中心区860名环卫工人每天工作10个小时以上，各区城建局760名机关干部和其它岗位职工上路保洁弥补人员不足，延长保洁时间。国检结束后，环境卫生保洁质量明显下降。

  二是创城申报点以外的市政、园林问题没有得到彻底解决。按照创城测评体系要求，中心区各责任单位对申报的国检测评点进行了全面整治，但是其它区域存在道路坑洼、盲道缺失、树木缺株等问题。

  三是占道经营问题没有得到综合整治。我市震后残疾人和下岗职工在主次干道两侧摆设冷饮等摊点，到目前中心区大约有1000多处，三十多年来整治均没有彻底解决。同时，中心区有三处少数民族聚集摊点和多处占道市场。国检期间，相关部门要求摊贩停止经营，但国检结束后问题又出现。

  解决以上这些问题，不仅是创城的需要，而且是改善民生，提高城市管理水平的重要举措，是建立长效机制的工作重点。

       需要协调解决的问题

   （一）全面加强市政设施维护管理，畅通城市交通

      强化市政设施维修养护管理，坚持“补早、补小、补好”原则，变被动管理为主动管理，及时有效地修复损坏的各类市政设施。确保城市所有道路平坦无坑槽，各类窨井设施完好，无障碍设施规范齐全。

    （二）进一步强化园林绿化养护管理，不断提升城市景观效果

           一是落实管理主体和责任，建立“定区域、定目标、定人员、定责任”四位一体的管理体系，进一步加大绿化日常养护管理力度，加强日常巡视，及时维护损坏的植被和园林设施。建立健全绿化档案，及时清除绿地、树穴内杂草、杂物，随时补种补植、修剪造型、施打肥药，严格落实病虫害防治责任制。

二是进一步加大执法力度，对乱砍乱伐树木和破坏绿地、占用绿地、踩踏绿地行为，要严管重罚，决不手软，确保园林绿化效果。

三是公园、广场等公共场所利用广播、展牌等形式大力宣传文明礼仪知识、倡导文明言行。采取城管执法人员巡视，机关干部和志愿者相结合方式，设立文明劝导员、义务监督员，文明行为进行劝导和纠正。

   （三）大力加强环卫保洁管理，确保城市环境干净整洁

一是严格落实门店垃圾定时定点收集制度，推进环卫与执法“捆绑式”管理，配齐人员，加强队伍管理，及时上门服务。同时，要建立与新闻单位定期联系制度，对不遵守规定的，在加大处罚的同时，在新闻媒体上定期曝光，严防生活垃圾乱堆乱倒，最大限度减少污染。

二是积极推进环卫基础设施建设，及时对环卫设施进行养护维护，全面修缮整治垃圾转运站、垃圾箱、垃圾斗，整治垃圾运输车辆，确保外观整洁卫生。要加大公共厕所、果皮箱管理，定时清洗保洁。

三是严格落实生活扫清运职业化管理，从严查处任何单位和个人私自运输、处置生活垃圾行为，切实实现城市生活垃圾袋装化、密闭化、减量化、无害化目标。

四是加大主次干道清扫保洁力度，延长保洁时间，主要区域全天保洁，其它道路不少16小时保洁。

五是严格落实雨天冲洗制度、积极组织广大环卫、园林职工、利用雨天冲洗人行便道、路缘石、果皮箱和城市家具小品。

六是组织招聘107个环卫协管员公益岗位，开展不文明行为劝阻和捡拾散落垃圾，由再就业资金解决岗位补贴。

    （四）全面推进城管执法常态化管理，努力打造全新的城市环境

       1、综合整治城市户外广告、牌匾。一是下大力拆除城市主次干道两侧、繁华地区有碍城市观瞻的陈旧、破损广告、牌匾，依法强制拆除所有无手续广告和房顶广告。二是重点整治门店牌匾、标识。按一店一牌、一街一景要求，统一牌匾底色、高低、大小和厚度，达到远看大方、近看协调美观要求。三是强化施工围档规范化管理，严格控制商业广告画面，公益广告画面达到25%以上，严禁在围档内堆放各类垃圾。四是从严控制户外商业性宣传推销活动，严禁私自设置条幅、彩虹门和组织街头艺演。

2、专项整治各类违法建设行为。依法拆除主次干道路两侧和公园广场周边有碍城市观瞻、影响城市景观和交通的建筑物和构筑物。从严整治擅自破坏、整修建筑立面行为。

3、强化施工工地管理。一是在建（拆迁）工地出入口按要求硬化、美化、绿化，并设置洗车槽、冲洗设施和保洁人员，二是所有进出工地的车辆必须确保车容整洁，车厢密闭，余泥不漏。三是供电、供气、供热、供水及各网络（管）公司确需临时应急破路抢修施工时，必须及时报批，现场进行规范围档，抢修施工结束后立即恢复。

4、强力治理各类占道经营行为。从严治理违章占用城市道路进行店外加工、店外经营、摆摊设点、维修、清洗和各类促销活动，实现主次干道两侧无市场外溢、无店外经营、无游商小贩、无露天烧烤、无店外加工、无乱堆乱放、无乱贴乱画。

5、彻底整治运输车辆超载、超限和泄露飘洒。要本着严管重罚原则，市中心区建筑垃圾运输车辆要全部实施密闭加盖运输，安装GPS卫星定位监控设备，严禁超重超载车辆在市区通行，从根本上解决车辆飘洒遗漏和扬尘污染环境问题。

   （五）利用城市精细化管理考评和数字化城管理，严格实施市容环境考核

充分发挥市城市管理委员会的作用，协调解决市容环境整治工作中的疑难问题。利用城市精细化管理考评和数字化城管系统等手段，对各区、各单位的工作进行日巡视和月考评，及时发现，派遣问题，及时考核问题处置情况，每月打分排名，公布考核成绩。考核结果与市财政经费拨付挂钩，与单位年度绩效考核挂钩。

    建议

 （一）加强领导，落实责任。各区、各开发区及市直各相关部门要高度重视市容环境整治长效机制建立工作，把巩固全国文明城市创建成果纳入日程，加强领导，抓好落实。积极探索市、区、街、居委会四级城市管理服务新体制、机制，理顺关系，分清任务，明确责任，确保城市管理工作上水平、上档次。

 （二）突出重点，长效管理。把市容环境卫生、市政园林设施管理、违章占道经营、景观整治等难点工作和人民群众最关心的热点问题作为整治重点，在集中人力、物力进行综合整治的基础上，建立长效管理机制。

 （三）强化督导，实行问责。各区、各有关部门要将工作目标细化分解，落实到具体单位和具体人，做到各负其责。要加大检查督导力度，对工作不力、推诿扯皮的单位和责任人予以问责。

 （四）加大投入、落实经费。各级各单位加大对市政设施、园林绿化养护维修、环卫保洁和公共服务事业的投入，确保各项资金落实到位，专项资金专款专用。

 （五）大力宣传，营造氛围。各新闻单位要全力配合，大张旗鼓地宣传市容环境整治工作的目的、意义和任务，及时深入工作一线进行跟踪报道，对反面案件要集中曝光，督促整改。广泛动员和引导全市人民自觉践行市民文明公约，共同建设美好幸福家园。