唐山市老科协信息分会
本文仅就整合信息基础设施资源 推进信息化进程专题作些分析和思考并提出一些建议，意在从信息化的角度，为如何加快建绿色河北，促进全省的“调整结构、深化改革、绿色崛起”尽绵薄之力。
一、整合信息基础设施资源对“调整结构、深化改革、绿色崛起”的重要性
国家信息基础设施是一个集成的、覆盖整个国家的信息设施的总称（NII）。该设施连接全国各地的政府机构、企业、学校和家庭，是全部公用的及专用的、政府的及企业的高速交互式的窄带的乃至宽带的网络集合。主要是计算机、互联网、物联网、数据中心、各应用系统，以及天线、铁塔、管道、光纤等。是需要巨额资金建设的硬件和软件
1、信息经济是最大的绿色经济，是“调整产业结构”的主打方向
绿色经济的本质是以生态、经济协调发展为核心的可持续发展经济，是以维护人类生存环境，合理保护资源，以及有益于人体健康为特征的经济发展方式，是一种平衡式经济。发展绿色经济，是对工业革命以来几个世纪的传统经济发展模式的根本否定，是21世纪世界经济发展的必然趋势。河北应当顺势以生态化、知识化和可持续化为目标，改造现存的资源消耗与环境污染严重的非持续性的黑色经济，建立和完善生态化的经济发展体制，推动科学技术生态化、生产力生态化、国民经济体系生态化，逐步建设成为一个绿色经济强省。
信息经济是以现代信息技术等高科技为物质基础，信息产业起主导作用的，基于信息、知识、智力的一种新型经济，是通过产业信息化和信息产业化两个相互联系和彼此促进的途径不断发展起来的，是最大的绿色经济。习近平同志在2014年国际工程科技大会上指出：“信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。”第一次以信息经济为关键词重新定义了发展模式转变的内涵，可以看作是对转变发展方式认识的进一步深化，是“转变经济发展方式”、“调整产业结构”的抓手。
新经济一般指的就是信息经济，而信息经济是信息社会的主要形态。信息产业是信息经济的重要组成部分，但并不是信息经济的全部。随着信息技术的渗透和扩散，产业的边界会越来越模糊。越来越多的传统产业逐步实现数字化、网络化、智能化，也许将来所有的产业都是信息经济的重要组成部分。
发展信息经济不仅是因为传统经济发展模式走到了尽头，也是因为信息革命为加速实现发展方式转型提供了机遇；信息技术的重大突破不仅造就了强大的信息产业，而且改变了整个经济业态。发展信息经济是“调整产业结构”的主打方向，能够加快促进信息消费，能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。
2、信息化基础设施是城市现代化的重要内涵
进入90年代以来，世界经济环境急剧变化，知识经济初见端倪，整个世界面临新的机遇和挑战。特别是信息技术飞速发展，全球信息化势头强劲，信息化成为各国和地区开展经济科技竞争和提高综合实力的制高点，成为推动经济和社会发展的重要因素。在这个大背景下，现代化与信息化的关系实际上有两层含义：其一，信息化是现代化的重要内容；其二，信息化是实现现代化的前提和基础。实现现代化，离不开信息化。因此，作为信息化的重要组成部分和基础的信息化基础设施建设对实现现代化的重要性是不言而喻。作为一个现代化的城市，除了具有传统资源配置中心、生产控制中心和经营管理中心等功能外，还必须是一个现代化信息中心，随着信息技术的突飞猛进，城市的辐射和集聚功能的增强，将越来依赖信息化水平，依赖于信息化基础设施。
加快城市信息化基础施建设，是实现城市现代化的重要保证，也是城市现代化的重要内涵。
3、信息化基础设施是21世纪城市基础设施的重要组成部分
城市基础设施在传统概念主要包括：市政、环卫、公交、供水、供热、供电等，或者说传统城市基础设施重点在上述几个方面。而21世纪，人类社会将逐步跨入信息社会，城市信息化基础设施将成为城市基础设施的重要环节。城市信息化基础设施可以把人、家庭、学校、图书馆、医院、政府与企业关联起来，可以获得各种各样公用和专用的信息资源，可以传送音频、数字图文、视像和多媒体等各种形式的信息，同时满足不同类型用户的需求。也就是说，人们可以通过信息高速公路进行交流，进行学习、生活、办公，开展电子商务。特别是电子商务，将改变企业竞争和运作，改变人们的生活和行为方式。信息高速公路是人们通向未来之路。信息基础设施应该为21世纪城市基础设施建设的重点。
4、信息化基础设施建设是实现城市信息化的重要前提
城市信息化的内涵很丰富，有信息资源的开发利用、信息产业的发展、信息技术的应用等。信息化基础设施建设则是信息化的前提和基础，是开发利用信息资源，发展信息服务业的载体。加快信息化基础设施建设。将推进信息技术的应用，提高全社会信息化水平，对国民经济发展起到倍增器的作用
二、信息基础设施建设存在的问题
据调查，目前尚存在如下问题应引起重视。
1、 多部门“齐抓共管”
信息化是一个系统工程，相关主管部门按照自身职责范围推进信息化建设，看似合情合理，实则问题颇多。各部委对于信息化的建设思路、标准和政策意见各有侧重，这就使得地方政府在面对多条线上的试点示范和不同标准规范时难以判断和选择，且纵向指令过多也使得城市内难以形成各部门齐心协力和资源整合的局面。各部委的信息化建设要求到了地方后，各地只能按照主管部门要求进行安排，一些原有的协调机制被打破，统筹难度加大。这种发展模式很容易导致部门垄断、信息孤岛、重复建设，造成资源的浪费。例如“智慧城市”的建设，住建部、工信部、科技部、国家发改委等都在牵头，可谓之为“九龙治水”，资料显示，截至2013年底，总计有311个各类城市提出或在建智慧城市，涵盖大中小城市和东中西部区域，预计总投资超过1.6万亿元。存在盲目建设的隐患。有重视概念口号，轻视行动配套；重视建设投入，轻视效果提升；重视设备技术，轻视机制建设的苗头。
2、过度竞争，配套支撑政策不到位，致使造成重复建设，巨额资金浪费
目前，电信法尚未出台，信息通信基础设施建设未被确立为国家战略，地方各级政府对营造适合信息通信基础设施发展的政策法规环境偏弱，各地对于信息基础设施建设还缺乏统一的规划。市场竞争活动还有待完善规范，三家运营商在市场竞争中的同质化、手段单一、过度的价格战，不正当竞争行为时有发生；基础运营商的大量资金进行重复建设，“三剑冲天、铁塔林立”(三家运营商在相邻地点分别自建铁塔)现象比比皆是。
三大运营商为了抢占市场、发展业务、实现各自的信号覆盖，都采取了“跑马圈地”的方式建设基站。相关数据显示，2G/3G时代，三大运营商基站建设总量为140多万个，其中，中国移动70多万个、中国联通40多万个、中国电信约30万个。在唐山市三家运营商已建成基站超过7000个。每个基站的成本平均约100万元，而后期的运营成本也非常高，每个基站的总支出通常高达数百万元。国家审计署曾发布报告称，由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，造成土地资源占用后的闲置浪费、电能消耗等不可估量，且网络资源利用率普遍偏低、产生的效益极差，通信光缆利用率仅为三分之一左右，增加了企业的折旧和运行维护费用。
最近成立的由三大运营商联合筹建的中国通信设施服务股份有限公司(俗称“铁塔公司”)无疑是利好消息。据知情人士透露，预计根据三大运营商4G发展规划，未来三年将总共建设20万座左右的基站和机房，以及必要的附属设施。预计将减少40%的重复建设，大约可以少建8万座左右的铁塔和配套设备。按照目前运营商建设成本，预计将为三大运营商节约资金300亿元，节约土地5000亩。
3、追求“大而全”，维护部门利益，“多头、重叠、缺腿、少核”的电子政务建设，严重影响“服务型政府”建设
多头——国家、省、市、县的各个层面，都有多头管理电子政务。目前我国电子政务建设缺乏统一的建设管理机构，跨部门、跨地区、中央和地方间缺乏稳定的协调机制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化领导小组、信息化领导小组办公室和信息中心构成政府信息化管理“三位一体”的决策、协调和执行机制。但是这种模式在不同部门和地区的运行有所不同，取得的实际效果差异很大，由于没有形成上下统一的信息官制度，容易形成职权分散，缺乏权威。
重叠——政府的“条条和块块”、“纵向和横向”电子政务的功能重叠
随着电子政务进入资源整合和深化应用的全面快速发展阶段，中央部门与地方条块之间电子政务协调发展的矛盾日益突出。目前中央各部门自上而下的纵向专网(条)与地方电子政务统一网络(块)之间缺乏有效的结合机制，形成电子政务网络建设纵强横弱、条块分割的局面。从“条”看，各行业部门都有强化其业务系统和网络向地方基层延伸的要求，使“信息孤岛”的风险进一步加大，造成资源难以共享、协同；从“块”看，各级地方政府普遍希望能够通过统一网络平台承载来自上面各部门的业务，但在实际工作中没有政策依据和明确规定，使得当地电子政务的网络建设统筹困难，难以形成统一应用和管理。地方虽具备一条和多条专网，但仍不能与上级政务内网、外网或部门专网良好互联。因此，急需建立有效的条块结合机制，只有实现集约发展，方能发挥网络基础的综合效能。
缺腿——面向服务型政府需要的完整机构应包括：12345服务中心、内外网络中心、数据中心、政务服务中心、灾备中心。目前，各级政府的电子政务大多是在原发改委的信息中心发展起来的，不具备完整功能。
少核——缺少核心应用，例如信息资源中心。各部门各搞各的，甚至一个部门内部也各搞各的，造成“有网无联”。比如，治安一套探头、城管的一套探头、交警的一套探头，不光不相容，而且同样低水平，还各成各的网，致使城乡遍地“摄像头密布”。政府各部门都有机房，都有一大堆服务器，都要建自己的专网，造成国家财政资金多头投入，重复建设。我们曾经作过一次关于信息化建设投资的调查，有关部门竟拿不出、说不准当年全市用于信息化建设的投资总额。此外，在管理机制方面，我省既有工信部派出的省通信管理局又有省工信厅和各市工信局，客观上形成了多头管理信息基础设施的状况。
4、网络和信息不安全及信息基础设施遭破坏的问题日趋突显
从世界范围来看，无论是以炫耀式的，还是以攫取钱财或重要情报资源为目的的黑客攻击行为都在愈来愈猖獗，处在大变革时代的中国互联网络难以独善其身。据报道，去年1月至8月，超过2万个中国网站遭到黑客攻击，800多万服务器受到境外的僵尸和木马程序控制，僵尸和木马病毒攻击比2012年同期增长了14%。网络攻击使中国经济损失严重，同时对于信息通信网络室外线路与配套电源等设施来说，因偷盗和野蛮施工造成的通信中断事件频发，成为本地网络80%以上重大故障的原因，成为实际影响政企和公众通信安全的最经常的问题。
目前，传统的基础设施的物理安全仍面临较大的威胁。
三、信息化基础设施建设的原则和目标
城市信息化基础设施建设是一项复杂的系统工程，根据我国的国情和城市展实际情况，我们认为，在城市信息化基础设施建设中必须遵循以下原则：
1、统筹规划、政府主导
城市信息化基础设施建设必须纳入城乡建设统一规划。以政府为主导，通过统筹规划，行政扶持等有力的措施推进，理顺各种关系，合理配置各方面的资源，形成合力，加快城市信息化基础设施建设。
2、统一标准、规范建设
城市信息化基础设施建设要与国际接轨，在统一标准的前提下规范建设，利于互联互通、资源共享。在建设中要不断地消化、吸收、运用国际先进的信息技术，跟踪、瞄准国际先进水平，保持高起点、高标准。对现有基础要充分利用，并完善和充实，对新建增量一定要坚持高标准，城市信息化基础设施平台不能修修补补。
3、多种主体、有序竞争
制定有关鼓励政策，尽可能吸引市场力量参与投资，引进竞争机制，打破垄断局面，在高水平前提下，应鼓励适度有序竞争。只有通过竞争，才会提高服水平，推动技术进步，加快发展速度。
4、互联互通、资源共享
我国信息化基础设施目前已形成一定规模，电信行业和广播电视以及行业部门的占有大量的网络资源。各个网络间的互联互通十分重要，城市中各个网络必须要实现城域内的互联，才能实现资源的充分共享，提高信息基础设施利用效率。
一个现代化的城市必须具备信息化环境、城市信息化基础设施建设是营造息化环境的关键。
四、整合信息基础设施资源的措施
信息生产力作为一种先进的生产力正在加快改造传统行业的步伐，信息化水平正在成为衡量一个国家竞争力的重要标准。2014年2月27号中央网络安全信息化领导小组成立，习近平总书记做出两个没有的重要论断：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，并且深刻阐述网络安全信息化发展的辩证关系，指出“网络安全和信息化是一体两翼，驱动之双轮，必须统一谋划，统一部署，统一推进，统一实施。”为此，国家把对网络安全和信息化重要性的认识提到了一个新的高度，这对合并当前重叠的职能业务部门，赋予新的协调机构更多的政策手段和工具，从而结束当前网络安全与信息化建设所面临的“九龙治水”的局面，无疑是绝好时机。我们应乘大好时机，加快整合信息基础设施资源，推进信息化进程，建绿色河北，促经济腾飞。为此建议：
1、制定“信息化建设管理办法”，健全信息化工作机制
目前，国家公布了《信息化发展规划》(工信部规〔2013〕362号)，2012年9月26日河北省人大也颁布了“河北省信息化条例”，建议省政府制定出台“信息化建设管理办法”使政策具体化与条例配套措实施施，让基层有章可循。
最近十年信息化管理机构调整较多，从全国信息化联席会议，到国家信息化领导工作小组；从信息产业部信息化推进司，到国家信息化工作办公室，再到工业和信息化部信息化推进司，各地下级政府疲于适应。人员、机构还没到位，项目还没有开展，职能职责可能就发生变化了。机构频繁调整，职能难以落实，导致信息化建设工作出现起伏，无法形成工作推动落实力度。
省政府出台信息化建设管理办法，可指导全省各市尽快建立健全工作机构，促进全省信息化建设健康，有续进行。
2、理顺科目，整合资源，实现全面“共建、共享、共用”
信息基础设施资 源内容很多，科目也很多，如电信运营商的资源，各部门各行业专网资源，广电的资源，城市道路及社区的照明灯杆资源，城市的管道资源等等。对于这些资源进行整合利用，将产生难以估量的巨大效益。政府各部门，各行业，都有实际内容。因此，如何整合城市的信息基础设施资源，有必要理清科目。
对于新建的资源必须共建。杜绝各自为政，重复建设。对于已有的资源，实施整合，使其充分发挥效益。无论是新建还是已有的资源，要实现共建，共享，共用，都要由政府统一考虑进行顶层设计，建立有效的协调机制，促进资源有效整合。
3、制定“城市信息基础设施资源总体规划”，并将其纳入城市总体发展规划，与城市现代化发展协同推进
各地应抓紧制定“城市信息基础设施资源总体规划”，将信息基础设施建设纳入城乡建设总体规划。各行业，各部门涉及信息基础设施建设都必须制定建设规划，上报城市规划管理部门审批后实施，实现资源整合。
4、对电子政务的重复建设，要理顺管理体制，打破“部门分割、条块分割”，实现“基础资源共享、业务与承载分离”的电子政务
我省已公布了《信息化条例》，但没有出台“信息化建设管理办法”，因此，电子政务是多部门管理，直接造成了电子政务各自为政、分散建设的局面。同时，目前我国电子政务建设没有将政府作为一个整体来统筹设计顶层IT战略、基础设施和政策制度框架，政府各部门往往对政府整体利益考虑不够，常以本部门和项目利益最大化为目标进行信息化项目建设，在规划实施过程中造成各自为政的局面，导致资源难以共享，协同应用水平很低。鉴于这种现状，为实现各职能部门间统一标准、网络互联互通、信息资源共享和效益最大化，急需一个管理部门从顶层设计、统一实施电子政务的建设，从整体上解决以上存在的问题。
依据“河北省信息化条例”，我们认为各地的“网络安全信息化领导小组”应是电子政务的责任主体，“网信办”为电子政务管理单位，建立电子政务跨部门、跨地区协同推进体系。建设市级电子政务平台，实现“基础资源共享、业务与承载分离”的目标，各部门只考虑应用软件研发，而无需考虑网络基础及软硬件环境，大大提高建设效率，节约建设资金，避免重复投资。否则，依然会依据部门的权重，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作，一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“孤岛”，继续扩大差距。
5、重点抓好电信运营商的“信息基础设施资源”整合利用
在众多“信息基础设施资源”中，各电信运营商占有的比重是最大的。但由于我省对运营商的管理职能是由工信部的派出机构河北省通信管理局承担，各市均没有管理部门。在日常工作中各市工信局要面对工信厅和通信管理局两个部门。而对运营商只是具有监督服务的职能，这种管理缺位的现实，大大影响了“信息基础设施资源”整合。
我们建议继续深化改革，理顺管理体制，增加各市工信局的管理职能”。这将有利于加快城市信息化基础设施建设；有利于制定和完善信息管道集约化建设、楼宇小区信息基础设施建设、传统基础设施智能化改造等基础设施建设管理规范；有利于信息化基础设施建设纳入市政统一规划，将通信基础设施纳入小区、高楼、工业园区建设规划；有利于“信息基础设施资源”
平稳、安全运行，真正发挥信息化对社会发展的主导带动作用。
6、建立市信息化发展资金，落实相关信息化建设政策，引导社会投资
由于国家尚未设立信息化发展专项资金，难以形成整体合力，影响国家信息化发展战略的实施。对此，我们建议市级财政预算应设立信息化发展专项资金，确定一个部门统筹协调，实行信息化建设资金“一个漏斗下达”，重点支持“信息经济”这个最大的绿色经济。主要用于：支持信息化和工业化的深度融合，以促进工业转型升级为主攻方向，推动信息技术在工业领域的应用，形成信息化带动工业化、工业化促进信息化的良性互动；支持“宽带中国”和信息消费网络基础设施建设，构建体系完整的国家信息高速公路，促进信息消费快速增长；支持信息技术创新，加快发展信息产品制造业、软件和信息服务业，加快发展现代信息技术产业体系；支持文化、教育、医疗、民政、旅游等民生领域信息化，提升公共服务信息化水平，方便百姓；支持智慧城市、智慧社区建设，提升社会信息化水平；支持政府信息资源的整合和有效利用，不断提高各级政府的社会管理能力和公共服务水平，提高信息安全的应急保障能力。
总之，要通过多种措施并用，整合信息基础设施资源，统筹规划、协调建设、共享存量、共建增量、科学建设信息化基础设施项目，推进我省的信息化进程。
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