唐山市老科协工业专家服务团水泥组

 水泥工业是我市工业经济传统优势产业，在全市规模以上工业经济中占有重要地位。传统产业如何转型升级，实现高质量发展？水泥企业面临那些的困难和问题？市老科协工业专家服务团水泥专家组深入重点企业进行了走访调查，现将有关问题报告如下：

一、我市水泥行业基本情况

全市现有水泥生产企业87家、熟料生产企业18家；水泥粉磨产能8225万吨、各种熟料产能2475万吨。2017年全市规模以上企业生产水泥2443万吨，生产各种水泥熟料1468.7万吨；2018年生产水泥1843.3万吨，各种水泥熟料1033万吨。全市水泥产量占全国水泥总量的0.85%。同比增长1.72%。全市有10家水泥粉磨企业常年停产，26家水泥企业亏损，亏损额达到11856.6万元，同比增长55.67%。随着唐山加快建设绿色、生态、环保城市的步伐，全市水泥产业面临严峻的挑战与考验。

二、我市水泥行业存在的主要问题

（一）产能利用率低

目前，全年水泥粉磨产能利用率26.23%，水泥熟料产能利用率为51.85%。2018年1-11月份水泥熟料产能利用率为46.76%，水泥粉磨产能利用率为20.35%，远远低于全省熟料产能利用率约70%，水泥粉磨产能利用率约60%的水平，远远低于国际认可的70-80%的合理区间。

（二）水泥企业生产不正常

水泥企业生产季节性强，受市场、环境影响较大。一般情况，春节期间，冬闲之时，水泥企业都要停产检修一至二个月。但近年来，水泥企业积极响应市委、市政府号召，强化环境治理，实现错峰生产，进行重污染空气预警，水泥企业累计停产时间近七个月。每年的11月15日至次年3月15日采暖期的错峰生产是4个月；其他8个月每月三分之一时间停产，是两个月零20天；不定期的重污染天气预警，按5个月中每月一次，平均每次4天计算又是20天。上述三项合计是每年有7个月零10天不能生产，企业满打满算每年只能生产四个月。企业不能正常生产，折旧费、维修费增加、能源和辅助材料消耗加大，财务费用提高，企业效益降低。

（三）企业负担重

 1、税重。据调查，我市古冶区、丰润区和玉田县水泥企业城镇土地使用税在8-14元/平米/年，平均按12元/每平米/年计算。如一台直径3.2×13米磨机生产线的单体粉磨企业为例，占地40亩，装机容量2260KVA，年产37万吨水泥，每年需要缴纳城镇土地使用税26.68万元，吨水泥城镇土地使用税0.721元，现在全年只能生产四个月，水泥产量12.3万吨，全年交纳城镇土地使用税吨水泥需交城镇土地使用税2.17元，。每年多交城镇土地使用税17.79万元，提高了水泥成本。

2、电费高。据调查，我市大部分水泥企业都是按最大需求量计收，每千伏安每月为23元。这项规定与企业近几年生产运行的实际情况严重不符。如一个年产124万吨熟料、200万吨水泥，占地400亩，装机容量35000KVA的企业为例，按基本电费23元/千伏安月计算,需缴纳基本电费966万元，折合吨水泥3.60元，现在全年只能生产四个月，水泥产量67万吨，仅此项的吨水泥成本分别变成了3.98元/吨。实际上就是多交了八个月的基本电费644万。如果报停了，又可能允许生产了；如果不报停，又要根据天气变化情况限产、停产，企业自身无法掌握。所以只能不报停，生产不生产都要按月缴纳基本电费。

3、人工费高。水泥企业许多职工都是农民工，在一些艰苦岗位工作的甚至是东北和内蒙古的农民工。停产、限产，又不能让这些人回家。一旦让其回家，又怕复产时招不回来。所以停产时也只能少发些钱养着。都加大了产品成本，无形中加大了企业负担，大大地压缩了利润空间，使得许多企业都陷入困境，难以为继。

三、几点建议

积极响应政府号召，治理大气污染，打赢蓝天保卫战，改善生态环境，提升本市环境质量。这是企业应履行的职责，但如何解决其中的一些个性问题，希望政府相关部门在妥善解决经济发展和环境保护问题的同时，统筹做好工作，给予相应的支持。

一是水泥企业要强化管理。 水泥企业要站在时代发展的高度，坚持对社会负责、对人民负责、对企业负责的原则，强化企业管理，坚持质量标准，强化环境治理，推进科技创新，开发新的品种，实施品牌战略，树立良好形象。加强行业自律，促进水泥行业价值回归，实现社会及企业效益双丰收。

二是减征水泥行业企业城镇土地使用税。就是按照城镇土地使用税收费标准，参照水泥企业生产实际生产时间进行扣减。非企业因素停产时间不收生产多长时间水泥行业企业城镇土地使用税。

三是请政府及有关部门出面协调电力管理部门，本着实际情况降低基本电费标准，或者是不降低基本电费标准，按实际运行时间征收基本电费。为了便于计算可以考虑先征后返，即先征，到年底按政府要求实际累计停产时间返还。